城市执法装备配备解决方案

一、引言

　　随着国家迅速发展，城市管理执法问题逐渐凸显，而依据传统的城市管理、方法和手段已经远远滞后，已经严重制约了城市化水平的进一步提升，城市管理运行模式的改革迫在眉睫，在这样的背景下，如何科学且高效的进行城市管理执法工作，如何更好保障执法，监督执法，因此，执法装备的标准化配备趋势已经刻不容缓，势在必行。

　　根据2020年7月3日中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅印发的《城市管理执法装备配备指导标准（试行）》的通知。要求，地方各级城市管理执法部门要建立健全城市管理执法装备使用、维护、报废、更新等方面管理制度，创新管理方式，对部分使用频率高、宜损耗的装备，可建立实物储备和按需申领模式；加强执法装备使用、维护、管理等方面的业务培训，提高执法装备使用效率，推动执法水平不断提升。然而，现今城市执法仍存在以下问题：

　　1．随着城市管理执法人员的管理职能的不断扩大化，给城市管理规范带来了一定的管理难度。从最初的市容环卫到城建监察一直到目前的城市管理行政执法，都说明，管理的职责却越来越多、越来越复杂、标准越来越高，明显的感到力不从心，有时也只能靠突击整治、疲于应付来处理工作，而群众也对这种工作方法和表现也产生本能的反感，容易使矛盾激化，造成冲突。

　　2．城市管理工作中职责不明，缺乏有效的制约机制。城市管理的职能是扩大了，但处于一个无确切的法律依据的状态，而且作为街道和社区在日常的城市管理工作中，更是承担着绝大部分的任务，处理绝大部分具体的事务。然而根据一些法律、法规和职责分工，往往街道无权管，无能力管理，执法权限有限使驻地单位没有有效的制约措施，协调难度比较大，就出现了管而不理的现象，给正常管理工作开展带来被动。

　　3．城管工作中一些“老、大、难”问题得不到根本解决，城管执法过程中，暴力抗法事件时有发生，大都不能较圆满解决。究其原因，城管执法人员在执法过程中出现暴力抗法后，解决不了的情况下，求助公安机构，但也只是将其作为一般治安案件进行调解，对暴力抗法者无任何震慑作用，甚至利用城管执法工作中稍有不慎，执法人员便会成为众矢之的现象，从而引来围观、起哄、拥堵，执法人员往往势单力薄，孤掌难鸣，有口难辩，这就是为什么执法人员吃了不少苦，却得不到理解也收不到什么好的效果的原因所在。 

　　4．被管理者没有相应的素质与理念，难以沟通无法支持工作。由于不少基层执法人员素质较低，对法律法规学习不深，理解不透，执法能力和水平较低，在处理案件时定性不准，适用法律不当，或者处罚程序不合法，越权处罚，严重损害执法队伍的形象。

　　因此，综合运用现代数字信息技术，以数字地图和单元网格划分为基础，集成基础地理、地理编码、市政及社区服务部件事件的多种数据资源，以城市监管员和市民服务热线为信息收集渠道，创建城市管理和市民服务综合指挥系统，通过多部门信息共享、协同工作，构建起沟通快捷、责任到位、处置及时、运转高效的城市管理和公共服务监督与处置新机制，全面提高城市管理和政府公共服务水平，成为必然趋势。星级控股集团有限公司结合以上特点，针对问题所在，整理出一套详细的城管执法装备配备解决方案，助力城市执法。

二、可行性整体方案

（一）平台及办案体系

　　配合城管综合执法体制改革，利用信息技术创新执法模式，构建权责明晰、服务为先、管理规范、执法严明的执法管理体系建立综合执法平台与统一的网上办案体系。

　　通过多级案件流转实现从市、区、街道的多级案件流转，实现案件多级管理，逐级监督。案件处置全流程闭环通过案件采集、受理、指派、处置、核查、结案等功能，实现案件处置的全流程闭环。置队员发现问题直接处理上报，实现单位内部案件流转小循环，提升事件处理效率，达到综合执法流程全规范、过程全纪录、程序全监督、信息全公开。

（二）执法处置流程

　　1、统一人员管理体系

　　将执法人员、协管员、市容巡查员纳入统一管理，统一培训、统一考核按照“市容巡查员、执法队员的一天”，即“巡、报、学、查”和巡查员日常表现五部分，实现勤务“三定”：定人、定点、定格，执法重心下移至路面、下移至一线，提升路面出勤率，勤务计划“量体裁衣”。转变队伍执法模式，激发队伍活力，提升队伍积极性和工作效率。

　　2、统一执法监督体系

　　形成配套执法管理和执法监督考核评价，建设统一考核数据库，统筹各部门已有的绩效考核指标，一方面，各部门可以按照本部门考试指标从考核数据库中按需提取相应类型的任务指标进行部门的内部考核；另一方面，市、区平台运行管理机构可以按照制定的综合考核指标体系生成跨部门、跨区域的考核分析报表和评估报告。

考核评价

　　3、统一指挥调度体系

　　完成城管执法市、区、街道统一指挥，实现点对点、扁平化、可视化调度利用智能GIS地图技术，采取一张图的方式展示一线人员、执法车辆位置及轨迹、商铺，报刊亭等资源信息。强化统一指挥，让城市综合执法管理者能“看得见、呼得通、调得动”。通过执法终端，实现市级指挥端下派任务到区、区分解任务到街道，两级指挥三级联动。

　　可依靠智能城市管理平台进行可视化调度，街面探头、人员、车辆、网格、重点区域可视化展示多终端视频调度、一键调取案件位置的视频实现对现场全方位的可视化掌控，灵活语音调度、指挥中心快速灵活圈选附近队员就近完成语音群组创建快速位置调度，快速查看任意位置的附近队员快速进行位置调度。

　　4、统一智能支撑体系

　　应用人工智能技术，在案件办理、执法对象识别、执法条款、文书格式等方面优化，减少一线执法队员工作负担，降低学习成本，提升执法效率。结合案件数据分析研判，提升综合执法水平。

智能辅助技术